元穆十八年十二月齐城发生多起民乱，朝堂之上对文懋卿变法颇有微词。
“启禀殿下，秦少傅与聿策王子十二月至齐城，遭旧民激烈反抗，共起民乱大小二十余例，季侯与谢氏詹子恐怕快安抚不住了。”董承铎从齐城带来快报，回朝禀道。
“你武艺了得，怎么不留在齐城保护詹子等人？找驿丞送信便可。”文懋卿问，“他们现在情况如何？”
“百姓堵门将上元官员拒之门外，门内不得出，门外不得进，惟承铎能冲出重围，只好由承铎送信。季侯他们还好，只是也不得出入。”
文懋卿低眉思索，又问：“上元官员去之前，可有民乱发生？季侯实施变法可有异常？”
“也有，但都是小打小闹，不曾闹出这等事端。”董承铎回，“现下仅靠我们的兵马远不能镇压闹事百姓。”
“这倒奇怪，变法的诏书十月就到了齐城，两个月来都好好的，偏偏王子去了之后闹出二十起民乱，莫非其中有什么蹊跷？”赵芥子出列拱手道，“臣请南下查明真相。”
文懋卿抬手安抚赵芥子，道：“兹事体大，容我问个清楚。”赵芥子依言行礼退回原处。
“百姓动乱是为了变法里的哪一条？还是条条积怨？”文懋卿道，见董承铎满目迷茫，又解释道，“首起民乱是因何而发生？”
“丈量齐城土地之时，齐氏旁支多次阻挠，说这本是他们的土，不准我们分给别人。”董承铎道，“季侯将齐氏部族分散在齐城各地，不允许其结党共谋，方能推进分田之策。”
“齐家旁支无过遭贬，又被强行夺去田产，只怕心中怨恨颇多，”苏旭上前道，“不如殿下重新荫封齐氏以示天恩，让他们好好配合。”
“苏卿此法可解燃眉之急，却并非长久之计。”文懋卿道，“今日退一步，明日他又要占一步，如此放纵齐人贪欲，齐国这战就白打了。”
“齐氏旁支因主族兴盛而享荫封，断没有在主族有过之时撇开责任，继续享其利的道理。”公孙斐上前抚掌道，“公子解举国谋反之时，谁能保证他们不曾助纣为虐。”
“便是他们毫无过错，这荫封也万不能继续。”文懋卿道，“齐城如今并非诸侯封地，而是上元附属城池，容不下诸侯，他们只能是齐城的庶民，靠自己赚取功名。”
更何况，如果错过这次机会，就再难打破诸侯独大的局面。诸侯不除，华朝迟早出现第二个齐王，这绝非她变法想看到的。
“齐氏有今日之祸，其因皆在己身。”文懋卿冷声道，“若他们仍要倚仗旧日恩典为非作歹，那就说明当日夷三族之罚还是太小。”
董承铎一众不敢回话，文懋卿又问：“丈量土地之后可有分给在编齐民？属于他们的土地，焉能眼睁睁看着齐氏抢走？”
“他们畏惧齐氏中人，不敢多言。就算有人不怕，要了土地，之后也会被齐氏暗中针对，屡禁不止。”
文懋卿冷笑一声：“齐氏当真是愚昧肉眼，十分嚣张。承铎，我命你带兵一千，将齐氏旁支都押进上元，由我亲自处理，老弱妇孺，一律不得乘轿，违者斩立决。”
“另外，苏卿，你点五十士大夫一同前往齐城。”文懋卿点名道，她想起采石场不敢反抗的百姓，“齐氏权柄被夺，不能打，不能杀，齐民有何惧？不过是惧己惧心，怕他百足之虫死而不僵。”
“齐氏远离齐城，当能缓其恐惧，推进变法。”
“此外，你让士大夫向他们普及何为变法，变法之益处与目的，再向他们保证有难处随时可向上元求助，以减轻他们的抵触心理。若有必要，可从白山城、治曲城调来官员百姓，向齐民展示变法之利。”
“臣领旨。”苏旭道。
文懋卿点点头，又问：“还有什么难处？”
“齐城一室一户均要担赋税徭役之责，然而又规定男女成家不可与父母同室，以致齐民年老者无力纳税服役，年轻者常担双重赋税。”董承铎索性一股脑全说了。
“齐民贫穷，养不起战马，但为了能减税，他们荒废农事去山上抓野马驯服，还死伤不少人。”
“百姓参加六府工事有俸禄，人人都不服劳役，转而参加工事，以工钱缴纳赋税。”
“参军的没有，更别说入学堂读书的，稚子亦要劳作以养家糊口。”
“还有齐城中人穿衣生活习俗各不相同，上元兵士很难融入……”
说着说着，董承铎发现朝廷之中一片安静，也就不敢再说，生怕文懋卿降罪于他。他一边偷瞄文懋卿脸色一边俯身拜道：“臣、臣说完了。”
众臣也不敢言，谁料文懋卿倒吸一口冷气，坦诚道：“是我考虑不周，没想过齐城战后重建颇有难处。”
她起身踱步：“似乎一切都从劳役过重开始，因家庭分散，青壮年要承担两家的劳役，只能铤而走险，专挑捷径。”
她唤道：“庆成，你再拟一封文书。齐城战事初弥，百废待兴，今天下稍安，粮盈仓满，可免齐城百姓一年赋税，一年内，田地内所有产出皆归百姓所有。”
虞弼赞道：“有利可得，齐民定当专心农事，不敢有违。”
众大臣惊叹文懋卿行事果决、切中时弊，不由服气几分，只是仍不敢言。文懋卿无奈一笑：“请诸位大臣畅所欲言，但凡能解决齐城变法之困，都可大赏。”
“若百姓一味专于田耕，其余工事、军事当如何推进。”陆羽问。
“一家一田，田地有限，必不能各个耕种。”简昭道，想了想又谏言，“殿下，臣请允齐城男女成年可与老父老母同居，以让老者颐养天年，还能让赋税更低，分田压力更小。待齐城人口增长后再行分居之策。”
“准。”文懋卿觉得有理，当下同意。
“不如再遣冬官府司五十筑师教导齐民从水、土、木等工事，因地制宜教导……”陆羽亦禀道。
“准。”
……凡是有理之谏言，文懋卿无一不准，张庆成与元忠一一记录在案，就待朝议过后下发文书，快马送往齐城。
“殿下，还有一事。”董承铎又禀。
“请讲。”
“臣离开齐城时，聿策王子正募兵镇压民乱。”
“殿下！”公孙一出言阻止，“齐民无辜，强势镇压必引反扑，请殿下三思。”董承宣亦应和：“王子无旨募兵，有违祖制，请殿下夺王子之权。”
文懋卿抬手安抚，向二人道：“聿策募兵之权是父王给的，懋卿也无法收回。不过褚卿所言甚是，民乱情有可原，何至于出兵镇压。”
她转头对董承铎和张庆成说道：“庆成，传我命令，拟文书由承铎带去齐城，写明王子募兵乃天子亲自下旨，不过所募之兵，乃齐城守城之军，一同编军纳入夏官府司，俸禄暂从国库取银发放，一言一行当有利于百姓，不可莽撞。”
“殿下英明！”公孙一刹那间领会文懋卿的意思，立即拱手叫好。
这兵一旦进了夏官府司，还是文聿策的吗？那不过是文聿策募来的太女之军罢了。底下大臣面面相觑，深谙文懋卿的雷霆手段，不敢谏言。
董承铎一愣，领命道：“唯唯。”
下朝后，勐平君、叔齐君二人伴文懋卿散步。她颔首敛目，笑道：“懋卿斗胆一问，若有朝一日没有诸侯，二位当如何？”
叔齐君静静思索一会儿，道：“其实未必要废诸侯。”
见文懋卿一副求教的模样，叔齐君继续道：“诸侯之患，在于其军队、土地、财政独立，无异于小天子；若要除诸侯，动作太大，他们为了保住自己的实力，一定会联结起来对抗上元，不如保留其名头，暗度陈仓。”
文懋卿笑，眼中赞赏之意丝毫不掩，她说：“正是我所想。以齐王谋反罪除去齐诸侯都生出许多事端，遑论有功之诸侯？”
叔齐君见得她夸赞，心中愉悦，也是笑了：“殿下下诏，赐燕王良田美人，佳酿美玉，又拜他为仲父，正是看准比起权力，燕王更喜权力带来的利益，想迷惑燕王让他放松警惕，让他供殿下驱使。”
“使我有雒阳负郭田二顷，吾岂能佩六国相印乎?”文懋卿勾唇一笑，“燕王好财宝，我们就投其所好，送他良田美玉，送他香车美人，象箸必不加于土鉶，必将犀玉之杯。至于宋卫……”
勐平君会意：“燕王比之宋卫，其势力犹如猎鹰之于鸟雀。若燕王屈于殿下，亦是对宋卫的压制，从此南边无忧。”
“这次齐城改制只是开始，土地、人民、兵权、财政，总有一日，我要从诸侯手中全部拿回来，无功者以血缘宗族享世代荫封的日子一定会在我手中结束。”文懋卿道，“齐城便是所有封地的未来，若它能安稳、繁荣，今后各地皆可废除诸侯、土地收归上元、推举官员、由官员上禀治地情况。”
“若华朝皆依此制，天子之权空前。”
“若忧天子妄政，三公皆可谏天子，非过不可罢免、不可滥杀；更可设太宰辅佐政务，高于三公，听命于天子，规劝天子。”文懋卿道，“可惜二公不愿为官，否则必是我左右太宰。”
二公大笑道：“真在朝中为官，功名利禄累身，只怕再难全心为殿下分忧。”
文懋卿一怔，随也大笑。
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