下邳易帜，笮融伏诛，陶氏兄弟噤声。彭城至下邳的官道硬化工程在战火平息后便如火如荼地展开，无数民夫在“以工代赈”的政策下，用汗水换取活命的口粮与微薄的工钱，也将一条平坦、坚固、雨天不再泥泞的“康庄大道”一寸寸地铺设在徐州腹地。这条道路，不仅是物资流通的动脉，更是陶策权力延伸的象征。
彭城，州牧府书房，夜。
烛光下，陶策与顾划对坐，中间摊开着更为宏大的《徐州全域基建五年规划纲要（初稿）》。上面密密麻麻标注着未来计划修建的水库、水渠、道路网、以及关键城池的防御升级节点。
“主公，下邳初定，内部暂安。然外部压力未减反增。”顾划指着地图北方，“曹操遣使袁术虽未立即挑起大战，但其麾下大将夏侯惇已进驻濮阳，对我北境虎视眈眈。而袁术经葫芦口之败，虽暂缓兵锋，然其称帝之心日渐显露，恐待其准备停当，必再图我徐州，以壮其声威。”
陶策的目光却更多地流连在长江以南的区域：“袁术、曹操，皆疥癣之疾，我徐州凭借日益完善的防御体系和内部凝聚力，已可周旋。我心所忧，乃是江东！”
他的手指点在秣陵（南京）一带：“孙伯符借袁术之名，横扫江东，其势如破竹。此人勇烈无双，更有周瑜等俊杰辅佐，若让其彻底整合江东六郡，届时凭借长江天堑，水师之利，北上争雄，我徐州首当其冲！”
顾划神色一凛：“主公所虑极是。孙策，确为潜龙在渊。”
“不能让其安然消化战果。”陶策断然道，“但直接与之冲突，亦不明智。我有一策，可名‘铸城为犁，暗度陈仓’。”
“请主公明示。”
“孙策虽勇，然其根基未稳，江东士族如虞、魏、顾、陆等，未必真心归附，且其与袁术关系微妙。”陶策眼中闪烁着谋略的光芒，“我等可双管齐下。其一，以‘互通有无，共抗袁术’为名，派使者与孙策接触，表达善意，甚至可以低价售予其部分徐州特产如精铁、皮革，换取其江东的木材、稻米。此举意在麻痹，亦在探查其虚实，若能离间其与袁术关系，则更佳。”
“其二，也是关键，”陶策压低声音，“我会亲自绘制一份《沿江港口及水寨建设概要》，重点在于如何利用江东地理，建设可停泊大型战舰、兼顾商贸与军事功能的港口。然后，让糜别驾动用其家族商路，寻找江东不得志或与孙策有隙的豪族、工匠，尤其是精通造船、水利者，以私人商队的名义，带着这份‘礼物’和重金，去‘帮助’他们改善本地水利、修建货栈码头。”
顾划瞬间领会，眼中爆发出精光：“妙啊！主公！此计大妙！名为助其发展商贸，改善民生，实则为未来埋下钉子！这些由我们技术支持甚至暗中资助建起的港口、水寨，其结构、弱点，我们了然于胸！且我们通过商贸和工匠，能在江东织起一张情报网，更能潜移默化地影响当地势力！一旦将来与孙策有变，这些‘善意’的帮助，顷刻间便可化为致命的隐患！此乃真正的‘铸剑为犁’……不，是‘铸城为犁’，将我们的基建能力，化为无形的战略优势！”
陶策点头：“正是！此事需绝对保密，由糜家商队最可靠的老人执行，单线联系。同时，我们在江北，广陵郡一带，也要加速我们自己的港口和沿江防御工事建设，尤其是水军训练，必须提上日程！我要让长江，在未来，成为我们的护城河，而非敌人的通途！”
彭城郊外，官道工地。
陶策与顾划轻车简从，巡视官道建设。宽阔的路基已经压实，民工们正喊着号子，用巨大的石碾反复碾压着铺设的三合土基层。空气中弥漫着石灰和泥土的气息。
张工头如今俨然是工程副总管，黝黑的脸上满是自豪，正向陶策介绍着进展：“……主公，按您给的‘标准施工法’，这路基夯筑的密实度远超以往！待上层碎石混合黏土压实，再泼上桐油反复碾压，将来即便暴雨，也绝不会泥泞不堪！马车通行，速度至少快三成！”
陶策满意地点头，他注意到工地上不仅有大汉的民工，还有一些穿着破旧皮袄、发型迥异的胡人也在劳作，他们力气似乎更大，负责一些重体力活。
曹豹在一旁解释道：“主公，这些是北面逃难来的匈奴、乌桓散骑，被末将收拢，安排在工地上干活，管饭，给点工钱，倒也安分。”
陶策心中一动，走上前去。一个看似头领的胡人壮汉，见陶策过来，有些紧张地停下手中的活计，右手抚胸，行了一个胡礼。
“你叫什么？来自哪里？”陶策用尽量平和的语气问。
那胡人汉子用生硬的汉语回答：“回……回大人，我叫阿罗槃，来自……河套，部落没了，跟着……流民过来。”
陶策看着他粗壮的手臂和沉稳的眼神，问道：“可愿从军？为我效力，筑城修路，亦可上阵杀敌，待遇从优，立了功，一样封赏，分田落户。”
阿罗槃和他身边的几个胡人闻言，眼中顿时爆发出惊喜和难以置信的光芒。他们作为流亡的胡人，平日里备受歧视，能有个卖力气吃饭的地方已是不易，何曾想过能被汉人官员如此正式地招募？
“愿意！大人！阿罗槃愿意！我和我的兄弟们，愿意效忠大人！”阿罗槃激动地单膝跪地，他身后的胡人也纷纷跪下。
陶策扶起他，对曹豹和顾划道：“传令，在军中单设一营，名曰‘工程营’或‘建设兵团’，专司工事修筑与险要驻守。可招募流民、降卒、胡人中有劳力者，严加训练，明确军纪，给予同等军饷待遇。平时为工，战时为兵！既能解决劳力，又能增强军力，更能安顿流民，稳定地方！”
顾划赞道：“主公此议，实乃创举！化流民为力量，寓兵于工，一举多得！”
糜府，密室。
糜竺听着陶策关于“江东渗透”计划的详细交代，神色凝重而兴奋。他一身华服，商人的精明与臣子的忠诚在他身上奇妙融合。
“主公放心！”糜竺郑重道，“竺必亲自挑选最可靠之人，动用家族最隐秘的商路，将此事办妥。江东豪族，并非铁板一块，尤其是吴郡陆氏、会稽虞氏，与孙策皆有旧怨，或可从中斡旋。这《沿江港口建设概要》，竺会设法让它‘自然而然’地落到有心人手中。”
江北，广陵郡江边。
春水初涨，江风猎猎。陶策在顾划、曹豹以及新投的阿罗槃等一批胡人工程营士兵的护卫下，视察新建的“广陵津”水寨。
水寨依托天然港湾，以水泥（陶策已指导工匠烧制出原始水泥）和巨石垒砌了坚固的堤岸和码头，几座瞭望塔高高耸立，上面安装了改进型的重型弩机。岸边，数十条新打造的蒙冲、斗舰正在下水，水军士卒在来自荆州、熟悉水战的低级军官带领下进行操练。
“主公，按照您的图纸，第一批二十架‘车船’（明轮船雏形）已在船坞秘密建造，预计两月后可下水试航。”负责水军事务的将领汇报。
陶策望着浩荡东流的长江，心中豪情与警惕并存。他知道，与孙策的较量，或许将在这烟波浩渺之间展开。他提前落下的棋子，正在大江南北悄然布开。
而就在此时，一匹快马从彭城方向疾驰而来，信使带来糜竺的紧急密报：孙策使者，已至彭城，言奉吴侯（孙策此时已被曹操表为骑都尉，袭爵乌程侯，称吴侯是手下尊称）之命，前来答谢陶徐州此前释放的善意，并商讨通商事宜。
陶策与顾划对视一眼，眼中皆闪过一丝意料之中的光芒。
鱼儿，似乎要咬钩了。接下来的交锋，将从明面上的工程，转入更加波谲云诡的外交与暗战。
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