群臣一滞，一个病怏怏的驸马，连日常朝参都免了的闲散勋贵，能有什么高见？
裴照野深吸一口气，推动轮椅，向前半步，微微欠身：“陛下垂询，臣不敢不言。方才恭聆诸位学士宏论，洞见深刻。然臣退而思之，漕运之困，症结虽启于天灾，实则溃于人事。”
“哦？”萧佑齐眉梢一挑，笑了笑，道：“详细说来。”
裴照野故而抬起眼，续道：“陛下，诸位大人。以往疏通漕运，皆是朝廷一力承担，征发民妇，耗资巨万，却往往事倍功半。何以至此？照野以为，其弊在于——其法太整，其力太孤。”
“法整则失于变通，一处壅滞，全局皆废；力孤则朝廷独木难支，财力民力，终有穷时。”
言罢，她移至沙盘前，素手指向陕州：“如今陕州之困，若依常法、循旧例，强征民妇疏浚数百里河道，非数月难竟其功。然数万漕工饥馑载途，此时强征，无异驱饥民为虎狼，恐河道未通，而变乱已生于肘腋之间，此其一危。”
“至于暂缓漕粮、改行陆路之议，虽可暂缓粮秣之困，然耗费巨亿，缓不济急。更甚者，”她的手指缓缓向上游移动，落在表示长安的标记处，“此举实乃明告天下，朝廷已失控漕运之能，京师命脉悬于一线。恐粮秣未至，而民心惶惶，市井米珠薪桂，其祸之烈，恐更速于漕粮不继。此其二危。”
李偲闻言，眉头紧锁，忍不住打断道：“裴待诏尽言弊端，莫非是要我等坐视漕运断绝，长安沦于危境？”
“非也。”裴照野看向李偲，目光坦然，从容一揖，应道：“李学士，下官之意，在于转换思路，借力打力，分而治之。”
“如何借力？又如何分治？”御座之上，萧佑齐身体稍作前倾，显然来了兴趣。
裴照野心口跳得又急又重，此为重中之重，她调整了下呼吸，凝聚精神，将所有不适强行压下，沉声道：“臣之愚见，或可尝试，疏、引、安三策并举，或可分层解此困局。”
“何为三策？还请裴卿详述之。”
“其一，分段明责，募工代赈。”裴照野道，“不强求一气呵成，但将淤塞最甚之陕州至潼关段，划为数区，责成沿岸州县分领。朝廷不必倾库而出，可拨付专款用于工械、匠人酬劳，令地方量力而行。”
一位中年学士稍作颔首，低语向同僚道：“分而治之，倒也不失为明晰权责之法。”
裴照野对身后的议论恍若未闻，眸光只凝于沙盘之上，又续道：“此举好处有三：一者，权责分明，可杜互相推诿。二者，利害攸关，能激州县尽力。三者，化大为小，则工期缩短，见效尤速。当务之急，乃打通漕粮入京最后关隘，此关一通，大局可定。”
“至于工役来源，”她顿了顿，长叹一口气，道：“现成的数万滞留漕工、关中流徙之民，便是可用之力。若能募其为工，按日给值或发放口粮，使其劳有所得，则汹汹流民，可化为疏浚河道的安定之力。有食有业，孰愿铤而走险？”
值房内响起一片窃窃私语，思路的确新颖，往年朝中一向是大包大揽，强力征发，亦有人面露疑虑。
方才颔首的中年学士思来想去，仍起身问道：“裴待诏此议甚新。然各州县财力悬殊，若有力不从心者，延误工期，岂不拖累全局？”
裴照野早已料到有此一问，从容应答：“故需中枢遣使，持节督察，赋予临机专断之权，可视情调剂资源，严督进度。功者赏，惰者罚，恩威并施。非常之时，必行非常之法，令权责与利害同担。”
又一位翰林问道：“流民管理亦是难题，人数众多，鱼龙混杂，若聚众生事，或引发疫病，又该如何？”
“可依军营之法，编练管理，什伍相连，互相担保。选派干吏，每日点名发放口粮，同时巡查卫生，预备药物，防患于未然。”
萧佑齐点点头，示意她继续。
裴照野感到一阵轻微的眩晕，她悄悄握紧袖中玉符，触感冰凉，令她精神一振，继续奏陈：
“其二，引商济漕，以利驱之。”
此言一出，满堂皆惊。
与商人合作？士农工商，商为末流，国家漕运大事，岂容商人插手？
“荒谬！”话音未落，一位须发皆白的老学士已变了脸色，忍不住厉声呵斥道：“漕运乃国之命脉，岂容商贾末流插手？此举非但与民争利，更有辱国体！”
几名保守官员随之附和，顿生波澜。
裴照野待那呵斥声在殿堂中回荡渐息，面上无喜无怒，只向着那位老学士的方向稍一颔首：“大人忧心国体，照野感佩。然则，困于陕州者，岂止漕船？东南商帮货船亦堆积如山，其货腐损，其心焦灼，恐更甚于朝廷。彼等有船、有人、有组织之能，更有求通之切意。漕运通，则商货通，商税亦随之而增。朝廷只需立规监管，握紧最终之权，借其力以解燃眉之急，何乐而不为？总好过漕运断绝，商旅不行，税源枯竭。”
她转向萧佑齐，福身一揖：“臣提议，可与商帮约法，许其出资出力，疏浚其被困河段。事成后，酌予未来数年漕运优先之权，或减免部分商税以为补偿。此非与民争利，实为与民互利。以最小朝廷之耗，成救急之功。”
萧佑齐一笑，这个想法大胆至极，却也切中要害，她沉声发问道：“商人重利轻义，若其偷工减料，或日后借此挟制漕运，又当如何？”
“陛下所虑极是。”裴照野颔首，从容应道，“故此法须与第一策并用。商贾承包河段，验收须极严，优免之权亦需明确时限与幅度。漕运命脉，朝廷须得独断坤纲，此仅为权宜救急之策，待危机化解，自有回转余地。”
不少学士仍是摇头，面露不以为然之色，此策太过冒险，实在有损朝廷颜面。
裴照野知晓，仅此尚不足服众，她掩袖低咳，强振精神，抛出最后一步棋：
“其三，亦是根本，化民为安，固本培元。”
“此次漕运之困，根源早种。若只疏河道，不安流民，纵解得一时之急，来年灾患复起，必重蹈覆辙。”
“故，在募工疏浚之时，便需筹划长远之策。可于工程后期，择表现勤勉、愿落户者，许其在漕渠沿岸官荒之地垦殖安居。朝廷可颁令，免其三年赋税，并助兴小型水利，助其恢复生产。”
其间一位官员闻言，点点头道：“若能将流民化为编户齐民，确是长远之计。”
“此举意在化危为机，将动荡之源，转化为安定之基，漕运畅通后，沿线复苏，新垦之地亦得滋养。此方为根治之道。”
裴照野抬起眼，看向上首的萧佑齐，肃然一礼，正色道：“此三策，分段明责以提其效，引商助力以补其力，化民为安以固其本。三者环环相扣，或可于此死局中，辟出一条生路。”
值房内一片死寂。
方才还争执不休的诸位翰林，此刻都陷入沉思，此策角度之新颖，思虑之缜密，胆魄之惊人，完全超乎预料，细想起来，却环环相扣，直指要害。
一番长篇奏对，如耗心神，裴照野只觉袖中指尖发颤，冷汗濡湿内衫，紧贴背脊。
她将重心倚向轮椅，借宽大衣袍的遮掩，勉力维持着姿态的挺拔。左胸下的伤处抽痛得厉害，她须得用尽全力才能维持平稳呼吸。
萧佑齐思忖片刻，摩挲着温热的茶盏壁，良久，开口道：“裴卿，依你之见，若行此策，国库需拨出多少？几日可见成效？”
裴照野沉吟片刻，谨慎答道：“回陛下，首批专款无需过多，重在引导示范。臣粗略估算，若能调度得当，首批银钱约需二十万两，优先用于灾情最重、流民最多之河段。一旦示范段落见效，后续跟从者众，朝廷或可无需再投入过多现银。快则十日，慢则半月，首批示范河段应可见明显进展。一月之内，漕运可望初步恢复。”
“二十万两……”萧佑齐撑起下颌，忽而笑了笑，“朕记得，去岁为修缮华清宫，户部报来的预算，似乎也不止这个数。”
她看向下首几人，几位翰林顿时面露尴尬，低下头去。
“裴卿说得不错，非常之时，当有非常之策，更需非常之人。”萧佑齐站起身，踱至窗边，望着窗外苍翠的古柏，半晌，缓缓道，“李卿。”
“老臣在。”李偲连忙躬身，应道。
“你以为，裴卿此策如何？”
李偲眉头紧锁，细细思索一番，答道其中顾虑：“回陛下，裴待诏之策，角度刁钻，思虑奇诡，魄力非凡，确能解眼下之急。然其中关节甚多，执行起来，恐非易事。地方官员能否领会？商贾是否会坐地起价？流民管理更是千头万绪。还需得一极为干练果决之人主导，方可推行。”
这也是值房内所有人心中之疑，方案虽好，但执行者至关重要。这样一个复杂而艰巨的任务，需要一个精力充沛、手腕强硬、且能协调各方的人物。
这位驸马病成这样……能行吗？
萧佑齐笑了笑，又发问道：“裴卿，依你之见，此人当有何等权柄？”
裴照野长吁一口气，犹豫片刻，仍沉声道：“陛下，非常之事，需非常之权。臣以为，若遣特使，当赐密折直奏之权，遇紧急事宜，可先斩后奏。于陕州及周边相关州县，享有节制调度之权，地方官员需全力配合。并可于六部九寺中自行遴选能干属员，组建行辕。”
权力要求之大，让在场众人再次倒吸一口凉气。
“若朕将此重任交予你，”萧佑齐侧过身，直直盯向下首的裴照野，一字一顿道：“裴卿，你敢接吗？”
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